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晋江加快养老事业发展 镇级敬老院最高可补500万元

2017-9-12 16:27| 发布者: 游起| 查看: 58| 评论: 0|来自: 晋江经济报

摘要: 东南网9月11日讯(晋江经济报记者 林文婧 秦越 文图)“晋江要构建多层多元养老保障体系。突出村级养老这一重点,构建‘以居家为基础、村(社区)为依托、机构为补充、医养相结合’的养老服务体系,妥善解决养老供需矛 ...


       东南网9月11日讯(晋江经济报记者 林文婧 秦越 文图)“晋江要构建多层多元养老保障体系。突出村级养老这一重点,构建‘以居家为基础、村(社区)为依托、机构为补充、医养相结合’的养老服务体系,妥善解决养老供需矛盾。”在日前召开的中共晋江市委十三届四次全体会议上,晋江市委书记刘文儒这样要求。

       截至去年底,晋江60周岁及以上老年人口为16.47万人,占总人口的比重达14.5%。那么,养老事业往哪发力才能补好短板,变“短板”为“样板”,让老年人真正受益呢?为加快补齐短板,满足老年人多层次多样化养老需求,晋江出台了《关于加快养老事业发展的实施意见》(以下简称“《意见》”)。

       不离家、不离亲打造“没有围墙”的养老院

       磁灶镇下官路村居家养老服务站(上图)是晋江10个“五星级服务站”之一,其五层高的建筑,拥有3000多平方米的养老空间,内设宽敞干净的餐厅、多媒体图书室、保健室、休闲娱乐室、休息室、老年学校等多功能用房,且配备了电梯,方便老人们上下楼。服务站周边风景美如画,空气清新,还提供老人锻炼的健身器材。“能在这里安度晚年,我们很满足。”养老服务站内的老人们对这个“养老安乐窝”竖起大拇指。

       这样温馨的场面是晋江众多居家养老服务站的一个缩影,而且这样的养老服务站还会越来越多。《意见》明确,将整合闲置服务资源,建设一批“三位一体”相结合的居家社区养老服务设施。到2020年, 90%以上的村(社区)建立居家养老服务场所;建成村级幸福院(敬老院)80所;建立一批示范性居家养老服务站(中心)、幸福院(敬老院、日间照料中心),新建公共设施和养老场所无障碍率达到100%。

       但目前,晋江多数居家养老服务站仅能提供学习、娱乐、助餐、休息等简单服务,康复护理、失能照料、个性化服务等基本空白。为鼓励村(社区)提供更多元的服务,《意见》明确,村(社区)有设老年助餐点、年度服务规模平均达到50人且不少于5000人次的,给予该站点专业化组织或企业每年补助1万元,服务规模每增加10人且达到2500人次的,给予5000元补助,每年最高不超过5万元。有提供康复护理、失能照料等服务的,补助办法同助餐点。

       盘活资源镇级敬老院最高可补500万元

       目前,全市只有龙湖、磁灶、英林、深沪镇级敬老院投入运营,总床位580张,入住服务对象258人,且养老管理服务的专业化程度相对较低。

       “解决这一问题关键是落实镇一级政府的主体责任,善用市场机制,积极探索社会化运营的新路。”晋江市民政局局长叶苍榆表示,此次《意见》明确了运营主体多元化的改革方向,鼓励专业化服务组织或企业规模化承接、连锁化运营。同时对镇街引入专业化养老服务组织或企业,其中床位使用率达50%以上的,实行省、市两级“1∶1”配套奖励补助的办法,给予该机构专业化组织或企业相应配套补助20万~30万元。

       《意见》明确,到2020年,力争全市镇级敬老院养老床位使用率、失能特困老人集中供养率达到50%以上;提高镇级敬老院建设补助标准,镇级敬老院的建设资金按主体建筑中标价,由市、镇各按50%的比例分担投入,最高补助标准控制在500万元。

       同时,支持引导社会力量兴办养老机构,力争到2020年晋江市民营养老床位占比超过50%。

       路线图有了,“小目标”清晰可见:2017年,龙湖、磁灶、英林、深沪镇敬老院要进一步提高床位使用率,拓展短期托养、日间照料、失能护理等服务功能,确保床位使用率达到50%以上;东石、永和镇敬老院要争取投入使用;2018年,池店、金井镇敬老院要抓紧启动运营; 2019年,陈埭、安海、内坑镇敬老院要建成投入使用;力争到2020年镇级敬老院实现全覆盖。

       医养结合是趋势唤出养老“守护神”

       龙湖尚善养老院是晋江首家医养结合护理型养老院,院内的158名老人平均年龄在74岁左右,多数生活不能自理、部分丧失行为能力或行动不便。益善社工服务中心社工为老人们制定了详细的服务计划,保健操课、手工课、个案跟进、入院适应等,可以说满足老人从身体到心理的多样化需求。

       近年来通过不断加大资金投入、完善政策措施、办好养老服务“为民办实事”等措施,晋江养老服务水平不断提升。但从发展现状来看,医养结合水平不高也是影响养老事业发展的一个短板。

       据了解,目前晋江市大部分养老机构服务内容偏重于生活照料,缺乏医疗康复服务,与医保报销政策没有有效衔接。养老机构护理型床位无法满足失能、半失能老年人的护理需求,供需矛盾较为突出。

       “推进医疗机构和养老机构融合发展是必然趋势。”叶苍榆表示,《意见》明确要求,到2020年,养老机构100张以上床位的要设置医疗机构;没有条件设置医疗机构的,要与医疗机构开展协议合作,居家老年人纳入家庭医生签约服务重点人群;医疗机构在养老机构、居家社区养老照料中心设立诊疗延伸点符合条件的,可按规定纳入医保定点范围。

       《意见》明确,到2020年,所有养老机构都能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,80%以上社区卫生服务中心、镇级卫生院向老年人提供康复护理服务。建成1所以上老年康复型养老机构,护理型床位占养老床位总数比例达到30%以上。

       到2020年,村(社区)养老服务机构与基层医疗卫生机构签约服务率达90%以上,基层医疗卫生机构与老年人家庭建立签约服务关系达65%以上,老年人健康管理率达到80%以上;建立由政府、用人单位和个人共同分担的老年人长期照护保险制度。建立高龄老年人保险制度,晋江市财政为80周岁及以上老年人购买意外伤害保险,每人每年至少投保费30元。

       目标定了,下一步如何推进工作呢?叶苍榆表示,今年晋江被列为全省居家和社区养老服务和乡镇敬老院试点示范县(市、区)。下一步,将重点推进居家社区养老服务示范工作,盘活用好镇级敬老院,着力推进“1339”工程项目建设(即1个社会福利中心,3个街道级的社区老年人照料中心,3个农村幸福院和9个居家养老服务站完善提升项目),搭建全市养老综合信息平台,打造12个智能化居家养老示范服务站,开展养老院服务质量专项行动和养老机构消防安全大检查工作。
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