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“四位一体”有效推进安置帮教工作

2019-2-27 09:51| 发布者: ChenHan| 查看: 107| 评论: 0

摘要: 龙岩市永定区位于龙岩市南部,是著名的革命老区、原中央苏区的重要组成部分。多年来,由永定区坎市镇发起并在全区推广的对刑释解教人员开展“四位一体”的安置工作机制,有效地预防和减少了刑释解教人员重新违法犯罪 ...
       龙岩市永定区位于龙岩市南部,是著名的革命老区、原中央苏区的重要组成部分。多年来,由永定区坎市镇发起并在全区推广的对刑释解教人员开展“四位一体”的安置工作机制,有效地预防和减少了刑释解教人员重新违法犯罪,为维护社会稳定、平安永定建设和促进经济发展作出了积极的贡献。现将“四位一体”安置帮教工作情况汇报如下:
 
 
       一、“四位一体”安置帮教工作的做法
 
 
       为帮助刑释解教人员早日融入社会,帮助他们解决就业、家庭生活等相关困难,让他们能够尽早过上正常生活、步入正轨,不再重操违法犯罪的旧业,永定区采用“一挂、一帮、一带、一管”四位一体的帮教机制,组成“帮教领导小组”,多管齐下,向刑释解教人员提供5年的安抚、稳定、帮扶和鼓励等帮教服务工作,并使安置帮教工作制度化、规范化。
 
 
       1.政法干警挂。即刑释解教人员回到当地,即指定一名公安或司法干警与他挂钩联系,定期与回归人员谈话,了解家庭基本情况,宣传党和政府的最新政策,鼓励他们要重新树立人生奋斗目标。通过对回归人员定期的走访、谈心、慰问,使他们感受到党委、政府和社会的关怀,消除他们的顾虑,点燃新生活的希望。
 
 
       2.乡镇(街道)、村(社区)关工委干部帮。妥善安置,解决就业问题是帮教工作的重心,只有“安其身”才能“安其心”,安置的重点是“就业”。镇村关工委积极协调各有关部门,多方面开展刑释解教人员的就业服务工作:一是引导、鼓励他们自主创业、自谋职业,并呼吁和协调有关部门出台优惠配套政策;二是帮助回归人员找回责任田和自留山等,落实种粮补贴和生态林补偿等政策;三是推荐回归人员到过渡性安置基地就业,联系和说服企业正眼看待回归人员、接收回归人员就业,并鼓励回归人员要吃苦耐劳、向上向善向好;四是对家庭特别困难的给予适当救济,协调民政等部门帮助过渡困难时期。
 
 
       3.致富能人带。动员一批当地的致富能人参加安置帮教领导小组,采用一带一的方法帮助回归人员分析市场、发展生产、传授技术、解决产品销路,让他们少走弯路,走上勤劳致富、自力更生的道路。
 
 
       4.帮教对象家属管。把回归人员家属纳入帮教小组,对回归人员家属进行必要的引导和提醒,使家属正确对待回归人员,既要让回归人员感受到家庭温暖、放下思想包袱,又要密切关注回归人员的各种动态;既不能让回归人员无所事事,又不能让他们碰到困难,因孤独无助、走投无路而重走违法犯罪的老路,要使他们主动承担起家庭及社会的责任。
 
 
       二、“四位一体”安置帮教工作措施
 
 
       1.建立健全组织网络,明确工作责任。区级成立了以区委常委、政法委书记为组长,区政法委副书记、综治办主任、司法局局长为副组长,司法、公安、财政、税务、关工委、民政、妇联、团委等职能部门负责人为成员的安置帮教工作领导小组,下设办公室(办公室设在司法局)。同时,明确了各成员单位的工作职责。全区24个乡镇(街道)相应成立了安置帮教工作领导小组,下设工作站。281个村(社区)相应成立帮教小组,形成了横向贯通、纵向联合的三级帮教工作网络,落实了专兼职帮教人员,签订了目标管理责任书,明确了责任追究制,为安置帮教工作奠定了组织保障。
 
 
       2.落实工作对象,把好两道关口。即把好“接茬关”和“安置关”这两个衔接和稳定刑释解教人员思想情绪的重要关口。“接茬关”方面采取五项措施:一是坚持衔接登记制度。区安置帮教办公室收到《刑满释放人员通知书》和《解除劳教人员通知书》后,及时登记并下发给各工作站,由各工作站在一周内通知刑释解教人员家属,并立即着手做好接茬准备,接茬时对他们在监、所的表现情况和家庭状况进行详细的记录,为后面的工作提供详实的资料;二是坚持排查制度。每年对所有帮教对象进行摸底和调查,建立回归人员“一人一档”的工作台帐,分类列入、统一管理,做到底数清、情况明。对没有到公安机关落户的刑释解教人员,要求认真排查,做到掌握情况、了解去向,敦促他们尽快落户。对排查到的遗漏人员,帮教工作迅速补上,尽可能不脱管、不漏管;三是建立重点帮教对象定期走访制度。定期不定期地上门走访,了解他们及家属的思想动态,动员家属共同做好思想转化工作,帮助他们解决一些生产生活中的实际困难,把党和政府的关心和好的政策送上门;四是及时制定落实帮教措施。根据各人的情况,制定针对性的帮扶计划,落实帮扶措施,鼓励他们自食其力、勤劳致富;五是及时签订责任状。与村(社区)、企业、家庭和帮教对象签订四方协作帮教责任书,明确帮教双方的权利与义务。把好“安置关”方面采取三项措施:一是引导回乡安置。对家在农村的归正人员,由村帮教安置小组负责落实责任田、自留山,让他们有生产资源;二是工作安置。对愿意到厂矿就业务工的人员由乡镇(街道)和村(社区)帮教组共同向工厂和矿硐老板推荐,帮助解决就业问题;三是鼓励自主创业。对有条件创业的归正人员鼓励他们从事个体经营或创办企业,推荐安排他们参加技能培训或就业培训,引导他们走绿色发展、生态发展的道路。
 
 
       3.强化三项管理,健全三项制度。三项日常管理:一是落实专项管理。每年组织一次以上针对刑释解教人员基本情况为内容的摸排工作。统一制作《刑释解教人员基本情况登记卡》、《刑释解教人员排查清理工作统计表》、《重点对象排查清理情况统计表》,对历年来的刑释解教人员进行造册登记、分类梳理,全面掌握归正人员的安置和帮教情况;二是突出重点管理。对在特种行业、娱乐场所从事经营活动的归正人员,在责任区民警落实日常检查管理的同时,将这部分人员列为重点管理对象,结合突出性、阶段性的综治工作,做到严打时每次必查,每查必摸清底细,重点预防这部分人重新走上犯罪道路;三是加强对困难对象的扶持管理。对无一技之长、文化程度低,年龄偏大、家庭条件差,难以自食其力的归正人员进行重点扶持。通过介绍到有关部门和社会中介组织举办的实用技术培训班培训,让他们掌握1至2门实用技术,以及推荐就业或者给予资金补助,让他能尽快适应新生活,树立起重新生活的自信。
 
 
        防止漏管失管三项制度:一是实行一人一档。帮教小组、各村筹备组在接到衔接通知书后,与帮教对象签订帮教安置责任书,并通知家属和做好家属的思想工作,及时登记造册,建立档案,启动帮教方案;二是落实刑释解教人员的考察。每月至少一次走访帮教对象,每季度进行一次现实表现考察,并记录入档;三是建立网络系统平台。利用网络信息手段,建立区、乡镇(街道)、村(社区)三级刑释解教人员帮教安置管理数据库,并且每年开展一次全面调查,及时更新数据,减少漏管失管现象。
 
 
       4.深入基层调研,加强跟踪管理。每年由区关工委法制工作委员会和政法系统关工委组织老同志前往乡镇(街道)派出所和司法所进行调研,开展法制宣传和帮教安置工作跟踪调查,深入刑释解教对象家中了解情况,对帮教工作做得好的典型进行宣传表扬推广,对相关业务进行具体指导。此项工作连续坚持了二十多年,有效地推动了“四位一体”安置帮教工作的持续健康发展。
 
 
       三、“四位一体”帮教安置工作的配套延伸措施
 
 
       1.开展高墙内探监帮教。区关工委从1996年开始,每年春节前,组织综治、司法部门负责人以及关工委、关爱工作团的老同志前往闽西监狱、龙岩监狱、永定看守所、拘留所探望辖区籍服刑人员,召开座谈会,向他们通报家乡的经济社会发展变化,教育他们要认罪服法、服从管教,鼓励他们要好好改造、争取立功减刑、早日返回家乡参加建设,并发送一些生活用品,让他感受到温暖、感受到过年的节日气氛。23年来,此项工作从不间断,受到了监狱领导和管教部门的好评和欢迎,使在押服刑犯的思想和心灵受到教育和感动,为刑释解教后接受帮教安置奠定基础。我区首创“四位一体”安置帮教工作机制的坎市镇,从1988年就开始了探监帮教工作,他们还根据本镇服刑犯的实际情况,把探监地点延伸到永安、漳州等监狱,31年来从不间断。
 
 
       2.做好服刑犯未成年子女的关爱帮扶工作。近几年来,我们在探监帮教时,向在押服刑犯人发放家庭情况和诉求意见调查表,把他们的未成年人子女状况调查纳入重要内容。区安置帮教工作领导小组则组织各基层司法所,对所辖片区服刑人员未成年子女进行全面摸底排查,基本情况详细登记,建立底数完备、情况清楚的青少年管理台帐,准确掌握服刑在教人员未成年子女数量、学习生活状况和心理动向。对有特殊问题服刑在教未成年人子女进行重点关注,从生活保障、心理健康、亲情交流以及困难帮扶等方面给予因人而异的关爱服务。
 
 
       3.拓展安置就业基地,开展免费就业培训。为有效预防和减少重新违法犯罪,认真贯彻落实中央八部委《关于进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的意见》,区安置帮教工作领导小组坚持以就业防脱管这一工作主线,积极与我区同舟济劳动服务公司、招宝生态农庄、创新新型建材有限公司、机砖厂、水泥厂等企业合作,设立曙光安置就业基地,为刑释解教人员推荐就业。同时,与区劳动就业中心联系,每年举办多期的免费就业技能培训、种养殖实用技术培训,让部分回归人员学习掌握就业技能。
 
 
       四、“四位一体”安置帮教工作的成效
 
 
       经过近20年来的实践、探索和努力,永定区“四位一体”安置帮教工作从坎市镇起步到推广到全区,探索出一套预防刑释解教人员重新走向犯罪道路的工作机制。如今,我区共建立帮教安置工作领导小组25个,有专兼职人员48人;帮教小组281个,有结对帮扶人员693人;设立曙光安置就业基地35个,5年来共衔接刑释解教人员2034人,衔接率96.76%,其中帮助落实责任田993人,帮助解决就业367人,帮教安置率96.29%,重新犯罪率控制在0.2%以内,实现了安置帮教工作“安其身、暖其心、用其长、育其人、正其本”的回归目的。
 
 
       坎市街社区的卢某斌,2017年刑满释放后,镇关工委主动前往其家中探望,了解情况,鼓励他重新做人,并帮助他分析当前经济形势变化及就业创业方向、向他宣传政府的政策和帮扶措施,使他完全放下了思想包袱,在家人的共同努力下承包了一片山地,种上了几十亩的杨梅、柚子等水果,转变过去靠煤炭产业为绿色发展之路,现预计每年收入可达6万元。接下来,他准备继续扩大规模,打造一个集观光旅游、采摘休闲和度假为一体的家庭农场,既发展了经济,还能带动当地的群众共同致富。
 
 
       坎市镇文馆村卢某增,前几年沉迷于赌博,被公安部门处罚并强制劳动改造,期满释放后,镇村关工委经常前往他家做思想工作,鼓励他改邪归正,靠自己勤劳致富来重新做人。之后,他在自己村中开了一家食杂店,多年来苦心经营、诚信经商,现每年可获收入十万元以上,摆脱了困境,过上了好日子。
 
 
       类似事例在永定区还有不少,随着安置帮教工作的深入开展,“四位一体”安置帮教工作机制正发挥着越来越大的作用,为维护社会稳定和平安永定建设、构建和谐社会作出了积极的贡献。
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